雷州市人民政府關于印發雷州市縣級
儲備糧管理辦法的通知

雷府規〔2022〕1 號

各鎮（街道）人民政府（辦事處），市府各工作部門、各直屬單位：

　　《雷州市縣級儲備糧管理辦法》業經市政府第十七屆23次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市發改局反映。

雷州市人民政府

2022年10月8日

雷州市縣級儲備糧管理辦法

第一章 總  則

　　第一條  為規范縣級儲備糧管理，保證我市縣級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發揮縣級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，確保我市糧食安全，根據《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《湛江市市級儲備糧管理辦法》以及有關規定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱縣級儲備糧是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件的糧食，包括稻谷、小麥、玉米、成品糧和食用油。

　　第三條  從事和參與本市縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監督管理活動，適用本辦法。

　　第四條  縣級儲備糧管理應當嚴格制度和明確責任，確?？h級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。

　　未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧。確需動用縣級儲備糧時，由市糧食行政主管部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。

　　第五條  市糧食行政主管部門負責縣級儲備糧的管理，對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理；負責縣級儲備糧的統計工作；會同市財政部門擬定縣級儲備糧規模、品種、總體布局和動用等宏觀調控意見，對縣級儲備糧管理進行指導和協調；會同市財政部門根據市政府批準的收儲、銷售、輪換計劃，聯合發文下達給承儲單位。

　　第六條  市財政部門負責安排縣級儲備糧的貸款利息補貼、輪換差價補貼、保管費用補貼、輪換費用補貼以及市糧食行政管理部門、財政部門委托的縣級儲備糧檢驗的費用（以下簡稱檢驗費用）等，并保證及時、足額撥付；負責對縣級儲備糧有關財務執行情況實施監督管理。

　　第七條  雷州市糧食收儲管理中心為我市縣級儲備糧承儲單位，負責執行市政府或市糧食行政主管部門、財政部門、市農發行下達的縣級儲備糧收儲、銷售、輪換等計劃，并按時完成任務；對所承儲的縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責，并做到專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、儲存安全、質量良好。

　　第八條  中國農業發展銀行雷州市支行（以下簡稱市農發行）按照國家、省和本辦法以及中國農業發展銀行貸款相關管理辦法有關規定，及時、足額發放縣級儲備糧所需貸款，并對發放的縣級儲備糧貸款實施信貸監管。

第二章 縣級儲備糧的收儲管理

　　第九條  縣級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由市糧食行政主管部門會同市財政部門、市農發行根據上級的計劃要求和宏觀調控需要以及財政承受能力提出，報市人民政府批準。

　　第十條  承儲單位根據糧食行政主管部門下達計劃的品種、數量、質量、價格，在規定時間內采購?？h級儲備糧質量必須符合國家糧食質量標準規定的等級要求。完成入庫10天內，承儲單位應當會同具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構，對入庫糧食進行抽樣檢驗確認各項指標是否符合國家規定的標準，并向糧食行政主管部門和財政部門申請核實確認糧食收儲成本價（糧食收儲成本=糧食收購價即進價成本+收采購費用即進貨費用）。

　　第十一條  承儲單位不得虛報、瞞報縣級儲備糧的品種、等級、數量、價格，不得在縣級儲備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換縣級儲備糧的品種、變更縣級儲備糧的儲存地點。承儲單位應根據上級下達的輪換計劃對縣級儲備糧進行輪換，保證縣級儲備糧的品質安全，不得因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變。

　　第十二條  承儲單位不得利用縣級儲備糧及其貸款從事與縣級儲備糧業務無關的經營活動，不得以縣級儲備糧對外進行擔保、抵押或者對外清償債務。承儲單位如被依法撤銷、解散或者破產的，其儲存的縣級儲備糧由市糧食行政主管部門負責調出另儲。

　　第十三條  承儲單位應當建立、健全縣級儲備糧防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要安全防護設施。

第三章 縣級儲備糧的銷售和輪換

　　第十四條  根據穩定市場糧食供應和平抑糧價的實際需要由市糧食行政主管部門提出縣級儲備糧銷售計劃，報經市人民政府批準后，會同市財政部門下達實施。特殊情況下，由市人民政府直接下達銷售計劃。

　　第十五條  縣級儲備糧實行定期輪換制度。在正常情況下，根據糧食儲存年限、品質變化和實際需要，按照輪換計劃執行。稻谷正常儲存年限為2年，經有資質機構檢驗，各項指標合格，仍在宜存狀態，經報市政府批準可將儲存年限延長1年?？h級儲備糧每次輪換出入庫的時間間隔不得超過4個月，經市糧食行政主管部門批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月?？h級儲備糧輪換應統籌兼顧實物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應確?？h級儲備糧各月末實物庫存不低于儲備規模的70%。成品糧油（含小包裝）儲存年限原則上不超過1年并應在保質期到期之前進行輪換。

　　第十六條  承儲單位應當將縣級儲備糧收儲、銷售、年度輪換計劃具體執行情況及時報市糧食行政主管部門、財政部門，并抄送市農發行。

　　第十七條  縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換，應當通過規范的糧食交易市場在網上采取公開招標、競價方式或者市人民政府認可的其他方式進行。由市政府成立的縣級儲備糧采購、競價銷售拍賣小組（由市政府辦、市糧食行政主管部門、市財政部門、市農發行、承儲單位組成）共同研究確定采購、銷售底價后實施，并全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。 

第四章 財務與統計

　　第十八條  縣級儲備糧的保管費用補貼、輪換費用補貼、輪換差價補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，列入本級財政當年預算解決。其中：

　?。ㄒ唬┛h級儲備糧保管費用補貼和輪換費用補貼、輪換差價補貼

　　稻谷在未有新規定標準前繼續按廣東省糧食局、財政廳粵財工〔2013〕163號的規定標準實行定額包干，按季撥付。標準為：①保管費用補貼標準為120元/噸·年計算撥補；②輪換費用補貼根據市政府批準的實際輪換數量按250元/噸·年計算撥補；成品糧大米按2021年11月24日市政府第十七屆第一次常務會議原則同意標準636元/噸·年（含電費），實行定額包干，按季撥付。市財政部門要根據我市糧食儲備規模，按照補貼標準，將補貼資金每年足額列入我市財政預算，按季及時撥付給承儲單位。③輪換差價補貼，即糧食銷售所發生的價差虧損（含合理損耗）由我市財政全額負擔撥付給承儲單位支付給農發行。

　?。ǘz驗費用

　　糧食入庫、儲存、銷售實行抽樣檢驗制度，檢驗費用由我市財政列入當年財政預算撥付給承儲單位支付給檢驗機構。

　?。ㄈ┛h級儲備糧貸款利息補貼

　　縣級儲備糧的貸款利息實行據實補貼，每年足額列入市財政預算?？h級儲備糧占用貸款的利息補貼，由市財政部門根據市農發行提供的當年中國人民銀行規定利率進行計算，并按季直接撥付到承儲單位支付給市農發行。承儲單位應當在中國農業發展銀行開立基本賬戶，并接受中國農業發展銀行的信貸管理。

　　第十九條  縣級儲備糧的收儲入庫成本由市糧食行政主管部門會同市財政部門負責核定?？h級儲備糧的收儲入庫成本一經核定，承儲單位必須遵照執行。任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧的入庫成本。

　　第二十條  承儲單位不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者保管費用補貼、輪換費用補貼、輪換差價補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第二十一條  建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發生的損失、損耗。具體辦法由市糧食行政主管部門會同市財政部門按照有關規定，征求市農發行和承儲單位的意見后制定。

　　第二十二條  承儲單位應當建立、健全縣級儲備糧臺賬制度，及時、如實上報縣級儲備糧有關報表，定期統計、分析縣級儲備糧的儲存管理情況，并將情況報送市糧食行政主管部門、市財政部門及市農發行。 

第五章 監督檢查

　　第二十三條  市糧食行政主管部門、市財政部門按照各自職責，依法對承儲單位執行本辦法及有關糧食法規情況，進行監督檢查。 

　　第二十四條  縣級儲備糧實行定期普查制度。正常情況下，市糧食行政主管部門會同市財政部門、市農發行每年春、秋兩季組織開展對縣級儲備糧的普查，督促承儲單位落實儲備計劃，搞好安全保管、倉儲設施維修建設和執行有關制度，發現問題及時作出處理，并將情況報告市人民政府。

　　第二十五條  審計部門依照審計法規定的職權和程序，對有關縣級儲備糧的政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　第二十六條  承儲單位對市糧食行政主管部門、市財政部門、市審計部門的監督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市糧食行政主管部門、市財政部門、市審計部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

　　第二十七條  市農發行應當按照資金封閉運行管理的規定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監督。承儲單位對市農發行依法進行的信貸監管，應當予以配合。

第六章 法律責任

　　第二十八條  市糧食行政主管部門、市財政部門，市農發行等有關部門違反本辦法規定，未依法履行縣級儲備糧管理和監督職責的，由相關部門按照各自職責及《中華人民共和國公務員法》等法律、法規和規章的規定，責令其改正或者給予信貸制裁。拒不改正的，對有關責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十九條  違反本辦法第二十六條規定，拒絕、阻撓或者干涉市糧食行政主管部門、市財政部門、市審計部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責的，由市糧食行政主管部門責令改正。拒不改正的，對有關責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規和規章的規定處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十條  違反本辦法規定的其他行為，由有關機關依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規和規章的規定處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十一條  政府機關和市農發行的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成縣級儲備糧損失的，依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 

第七章 附  則

　　第三十二條  雷州市縣級儲備糧管理實施細則由市糧食行政主管部門、市財政部門研究制定實施。

　　第三十三條  本辦法由雷州市發展和改革局負責解釋。

　　第三十四條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年。2007年8月22日頒發的《雷州市縣級儲備糧管理辦法》（雷府〔2007〕105號）及2015年8月12日頒發的《雷州市落實縣級儲備糧新增規模工作方案》（雷府辦函〔2015〕166號）同時廢止。

公開方式：主動公開

       文字解讀：《雷州市縣級儲備糧管理辦法》政策解讀