為規范我市縣級示范家庭農場的評定及監測工作，加強對家庭農場的指導服務，培育示范典型，積極引導家庭農場規范提升、健康發展，制定本辦法?，F就政策解讀如下：

　　一、文件制定的背景和依據

　?。ㄒ唬┪募贫ǖ谋尘?。一是發展現代農業的需要。2013年中央一號文件提出鼓勵發展家庭農場，之后每年的中央一號文件均有關于促進家庭農場發展的內容。家庭農場這一新型經營主體對鞏固和完善農村基本經營制度，堅持家庭經營基礎性地位提出了明確要求。二是家庭農場經營模式既可突出農民主體地位，又可解決“誰來種田、怎樣種田”的問題。2018年中央一號文件指出“鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”。我市家庭承包經營方式一直難以取代，而隨著農業發展，家庭經營方式暴露出規模小、成本高、風險大的問題。家庭農場無疑是將農戶生產為主與適度規模經營結合起來的最好方式，是幫助“小農戶”實現“大生產”，克服傳統小農戶弊端的有效組織形式。我市作為農業大市，農業經濟的發展備受矚目，為進一步實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，促進大農業發展新格局的形成，需著力規范家庭農場運營管理，培育示范典型，積極引導家庭農場健康發展。三是與上級政策銜接的需要。2018年，《廣東省農業廳關于省級示范家庭農場認定管理辦法》（粵農規[2018]6號）、《湛江市農業局關于印發<湛江市市級示范性家庭農場認定管理辦法（試行）>的通知》（湛農通〔2018〕523號），分別對省級、市級示范家庭農場認定管理工作作出明確規定。而申報市級示范家庭農場的條件之一是被評為縣級示范家庭農場，為做好與上級政策的銜接，有必要建立健全縣級示范家庭農場認定管理制度。

　?。ǘ?/strong>文件制定的依據
　　1.《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》（農經發〔2014〕1號）；

　　2.《廣東省農業廳關于促進我省家庭農場發展的意見》（粵農〔2014〕310號）；
　　3.《廣東省農業廳關于省級示范家庭農場認定管理辦法》（粵農規[2018]6號）；
　　4.《湛江市農業局關于印發<湛江市市級示范性家庭農場認定管理辦法（試行）>的通知》（湛農通〔2018〕523號）。

　　二、文件主要內容
　　本《辦法》共五章12條,重點是完善縣級示范家庭農場的認定標準、程序和監督管理機制，確保認定科學、公正，管理規范，能為全市家庭農場發展樹立典型，充分發揮示范帶動作用。

　　第一章 總則（第1-4條），主要是闡述目的和依據、家庭農場的涵義、縣級示范家庭農場認定原則、認定管理職責。

　　第二章 標準（第5條），包括認定標準和要求。

　　第三章 評選認定（第6-7條），主要包括評選認定周期、程序、所需提交材料。

　　第四章 監督管理（第8-11條），包括動態監測制度、不予評定的情形、扶持政策。

　　第五章 附則（第12條），包括解釋權和施行時間。

　　三、內容解讀

　?。ㄒ唬┘彝マr場的涵義

　　家庭農場是指以農戶家庭為基本生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事農業集約化、商品化及適度規?；a經營，達到一定經營規模并相對穩定的新型農業經營主體。

　?。ǘ┛h級示范家庭農場創建條件

　　參加縣級示范家庭農場創建必須具備以下條件：

　　1.主體要求。經營者原則上應是長期從事農業生產，具有家庭農場所在地戶籍的農村居民（或農墾職工），年齡在18周歲以上，具備完全區民事行為能力。

　　2.從業人員要求。家庭農場從業人員以家庭成員為主，或有少量雇工，且不超過家庭務農人員數量。

　　3.經營收入要求。家庭農場為獨立經營核算單位，以農業收入為主，農業凈收入占家庭農場總收益的80%以上，具有較完整的財務收支記錄。

　　4.符合有關法律法規要求。示范性家庭農場從事的種養行為需符合有關法律法規和政策規定，經營的產業符合我市經濟和農業發展規劃。從事農業種養的，需嚴格遵守農業農村部全面禁止使用農藥種類和限制使用農藥種類的范圍規定，農產品農藥殘留量不超過國家規定的標準;從事水產養殖的，需提供水域灘涂養殖證、承包合同等有關土地使用憑證并符合農業農村部《水產養殖質量安全管理規定》相關要求;從事畜牧養殖的，需取得《動物防疫條件合格證》和《畜禽養殖場備案表》，并填報通過環境影響評價登記表或報告書，同時配套與養殖規模相適應的環保設施，治污工程必須符合養殖減排的要求；從事林業種植的需提供《林權證》，并符合國家關于林業方面的法律法規要求。

　　5.經營土地要求。示范性家庭農場應具有通過土地確權獲得的承包土地，且權屬明晰；屬于設施農用地的，應按照當前設施農業用地的有關規定執行；屬于建設用地的，應辦理建設用地手續或以其他合法形式取得建設用地使用權。自申報之日起，承包、租賃或以其他合法方式流轉的土地年限不得少于5年，且權屬無爭議。

　　6.配合政府開展相關工作要求。示范性家庭農場必須積極配合政府有關部門依法開展污染檢查、農產品質量檢測、安全生產檢查等常規業務，無拒不配合工作等不良記錄。

　　7.安全生產要求。示范性家庭農場經營者必須堅持安全生產原則，要有完整的規章制度。

　　8.經營規模要求。經營規模較大且經營狀態穩定，從事種植業的，以糧食作物種植為主的面積達到80畝以上；以水果、茶葉種植為主和林下經濟生產經營的面積達到60畝以上；以蔬菜、花卉、藥材等種植為主的面積達到50畝以上；設施農業生產具備一定的基礎條件；從事養殖業的，生豬年出欄400頭以上，羊年出欄80只以上，肉牛年出欄40頭以上，奶牛存欄80頭以上，蛋禽年存欄1500只以上，肉禽年出欄8000只以上；水產養殖40畝以上。從事特色種養殖業的或其他種養結合等多種經營的，年產值達到20萬元以上。

　　9.其他要求

　?。?）有與生產經營相適應的場房場地和基本的辦公設備；

　?。?）有設立家庭農場標牌；

　?。?）有基本的配套設施和必要的農業機械；

　?。?）有產品質量標準和生產技術規程等管理制度，有較為詳細的生產經營記錄檔案（包括要素投入、生產作業、產品銷售）；

　?。?）家庭經濟效益高于普通農戶。

　?。ㄈ┰u選認定程序

　　縣級示范家庭農場按照自愿申報、審查核實、評選認定、媒體公示、發文公布的程序評選認定。符合申報條件的家庭農場，自愿向市農業農村局提出申請，市農業農村局進行材料審查和現場核實，組織專家組評審認定，評審結果于市農業農村局網站公示公示不少于7日。經公示無異議的，由雷州市農業農村局授予“雷州市縣級示范家庭農場”稱號，向社會公告。如公示有異議，由市農業農村局調查核實并作出處理。

　?。ㄋ模﹦討B管理

　　縣級示范家庭農場實行動態監測管理，原則上每3年依據認定條件要求，對已認定的縣級示范性家庭農場進行一次監測。 經監測不合格的，取消縣級示范家庭農場稱號。

　?。ㄎ澹┤∠h級示范家庭農場稱號的情形：

　　1.因經營不善，資不抵債而破產或被兼并的。

　　2.家庭農場停止實質性生產，或生產經營水平明顯下降，不具備市級示范家庭農場條件的。

　　3.拒絕接受監測或者不按規定要求提供監測材料的。

　　4.流轉土地或承包土地到期沒有續簽流轉合同（協議）或租賃合同的。

　　5.發生違反國家產業政策或違法違紀行為的。

　　6.發生較大的生產安全、重大農產品質量安全事故的。

　　7.提供虛假材料或存在舞弊行為的。

　　8.發生其他嚴重違法違規問題的。