市十七屆人大

一次會議文件（3）

雷州市2021年前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況及下一步工作計劃的報告

——2021年11月14日在雷州市第十七屆人民代表大會第一次會議上

雷州市發展和改革局局長  郭藝杰

各位代表：

　　受市人民政府委托，現向大會提交我市2021年前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況及下一步工作計劃的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年前三季度國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年前三季度，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全力落實省、湛江市的決策部署，真抓實干，攻堅克難，打好打贏“五大會戰”，經濟社會發展保持平穩發展。

　?。ㄒ唬┓酪吆桶l展統籌推進，經濟社會運行良好。

　　我市統籌推進疫情防控和經濟社會發展，著力保障防護物資供給，加大企業資金扶持力度，全力推進新冠疫苗接種工作，全市累計完成接種75.86萬人，接種143.67萬劑次，疫情防控成果明顯。

　?。ǘ┊a業結構優化升級，綜合實力逐步提高。

　　農業現代化步伐加快。農業生產持續穩定增長，全市實現農林牧漁業產值149.65億元，同比增長8.5%，其中農業產值86.01億元，同比增長1.2%；牧業產值21.57億元，同比增長42.3%。農作物收獲面積193.85萬畝，總產量455.39萬噸，其中，糧食作物收獲面積59.15萬畝，總產量43.58萬噸。加快生豬全產業鏈建設，積極推進牧原、正大、壹號等生豬養殖項目建設，全市生豬存欄量35.8萬頭，其中牧原生豬存欄量28萬頭。積極推進現代農業產業項目建設，省級現代農業菠蘿產業園項目完成投資2.5億元，廣東省現代農業雷州市芒果產業園正在積極申報，24個“一村一品、一鎮一業”農業特色產業項目基本實施完成。推動糧食生產穩定發展，2021年全市11.9萬畝高標準農田建設項目進入招標階段。加快漁港建設，企水二級漁港升級改造項目完成總工程量的90%，流沙漁港避風塘升級改造和整治維護項目穩步推進。

　　工業經濟穩定發展。全市完成工業增加值14.73億元，同比增長3.6%；工業投資13.56億元；工業技改投資1.19億元。能源產業加速發展，8家電力生產規上企業完成工業產值28.8億元，同比增長40.1%，其中雷州大唐火電項目完成工業產值26.31億元、發電量73.62億千瓦時；烏石17-2油田群陸上終端項目完成投資1.1億元，完成基本設計工作；風力、光伏發電等項目相繼建成投產。加快推進魚明膠膠原蛋白海洋生物科技項目、流沙珍珠孵化養殖加工一體化產業基地項目、市臨港工業園基礎設施項目建設。積極落實暖企工作，幫助雷寶公司等7家企業貸款3200萬元，有效緩解企業融資壓力。

　　第三產業加速發展。消費潛力持續釋放，全市完成商品零售114.95億元，同比增長10.54%；餐飲收入15.03億元，同比增長11.07%。房地產投資8.94億元，同比增長15.7%。房地產建設進度加快，豐邦玥瓏庭、開元?西湖春天等項目動工建設，方圓雷州小城之春項目竣工。文體旅融合發展。西湖公園、南湖公園、三元塔公園等旅游景區改造提升工程完成；曲街歷史文化街區示范段項目修復改造加快推進。

　　財稅金融平穩趨好。全市本級稅收收入2.95億元，占一般公共預算收入的36.08%，同比增長16.91%；非稅收入5.22億元，占一般公共預算收入的63.92%，同比下降13.37%，超額完成年初預算。一般公共預算支出49.87億元，同比下降11.37%，其中民生支出25.08億元，占一般公共預算支出比重達50.29%。全市金融機構本外幣存款余額372.33億元，同比增長2.3%；金融機構本外幣貸款余額210.13億元，同比增長15.7%。

　?。ㄈ┘訌娭攸c項目建設，產業園區提檔升級。

　　高標準打造經濟開發區。牢牢把握“雙區”、海南自由貿易港、湛江打造省域副中心城市的重大機遇，依托湛江臨港大型工業園建設大平臺，高標準謀劃建設雷州經濟開發區。雷州經濟開發區獲得省政府批復同意設立，已完成征地7835畝，基礎設施建設完成投資1.45億元。今年前三季度，雷州經濟開發區完成工業產值26.31億元，同比增長46.62%；招商引資有成效，今年新增簽約項目10家，預計總投資184.3億元、年產值118.16億元、年納稅9.74億元。其中，雄大金屬制品加工項目、HDPE塑膠管道系列產品生產項目、全興集團廣東泉興生物科技有限公司新建工廠項目等項目準備落戶A園區，預計今年年底開工建設。

　　扎實推進重點項目開工建設。成立雷州市“五大會戰”重點項目攻堅總指揮部，全面落實 “周通報、月調度、季點評、年考核”制度。全年安排全市重點建設項目共46個，年度計劃投資81.23億元，1-9月完成投資32.4億元，為年度計劃的39.89%。牽頭申報省重點建設項目6個、湛江市重點建設項目18個。廣東湛江牧原農牧有限公司雷州十六場生豬養殖項目、魚明膠膠原蛋白海洋生物科技項目、開元西湖春天項目等14個項目開工建設。上報2021年市15個重大項目前期工作經費需求8224.95萬元，全力推進重點項目早落地早開工早投產。  

　?。ㄋ模┘哟蟮胤綄ｍ梻?，城市品質逐步提升。

　　科學謀劃債券項目儲備。堅持補短板，強弱項，準確把握發債方向，扎實謀劃儲備項目，今年共謀劃地方政府專項債券儲備項目95個（省審核通過項目57個，國家審核通過項目38個），總投資703.35億元，專項債券資金需求182.68億元。今年全年安排新增專項債券額度21.5億元，已到位資金13.35億元，其中雷城老舊小區改造項目支出4592.06萬元，支出率為43.73%；西湖老舊小區改造項目支出3123.29萬元，支出率為44.62%；新城老舊小區改造項目支出3581.29萬元，支出率為44.77%；18個鎮老舊小區改造項目支出1.21億元，支出率為36.74%。
城市面貌明顯改觀。“創文”、“創衛”工作深入推進，市容市貌日益改善。病媒生物防制工作有序開展，累計安裝下水道“四防”裝置3322個，通過湛江市病媒生物防制工作考核測評。溝渠水體治理有效，治理溝渠3.83公里、清淤8.64公里。城市交通脈絡逐步完善，投入2.6億元新改建8條城區主次干道，其中西湖一橫路、東四路建成通車。高鐵新城完成征地4142.39畝。加快推進雷南片區、雷陽湖片區和西湖水庫片區等片區基礎設施建設。有序修復城區主次干道破損市政設施，大力開展雷南大道、西湖大道、全茂大道等道路拆除修復工作。

　?。ㄎ澹┘涌旎A設施建設，筑牢經濟發展基石。

　　著力推進綜合交通基礎設施建設。堅持規劃先行發展理念，高質量編制《雷州市“十四五”交通綜合規劃》、《雷州市綜合交通運輸體系中長期發展規劃》。扎實推進烏石港對接洋浦港貨滾、貨運新通道建設，打造大陸連接海南的重要貨運通道和物流樞紐。有序開展湛海高鐵雷州段、粵海鐵路烏石支線、玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線等項目前期工作。東雷高速雷城連接線建成通車。國道207線雷州邦塘至白沙段改線項目加快推進。分步推進“三橫三縱”高速路網、“六橫六縱”市域主干道建設。積極打造沈塘鎮、附城鎮“四好農村路”示范鎮。省級“四好農村路”示范縣創建工作順利推進。投資2500萬元完成8公里縣鄉道升級改造。
（六）改革創新基層治理，扎實推進鄉村振興。

　　加強基層治理體系建設。積極開展“選種育苗”工程，出臺村級黨組織書記“選育管考”一體化建設實施辦法，全市儲備1300多名村級書記和1100多名村級“兩委”干部后備人選，全面完成村級換屆工作。動態排查整頓的36個軟弱渙散村黨組織實現“摘帽”。村級組織監督云平臺在全市21個鎮（街）全面上線運行。積極探索農村治安防控工作新模式，全面推進“一村一警”，12309檢察服務聯絡站實現21個鎮（街）全覆蓋。

　　全域推動鄉村全面振興。出臺《雷州市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，開展駐鎮幫扶、分類分級幫扶、組團幫扶，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。扶貧檔案管理工作全部完成，扶貧檔案穩步進館管理。深入開展農村人居環境整治。全市359個行政村達到干凈整潔標準，占比82.34%；201個行政村達到美麗宜居標準，占比46.1%。持續推進農村廁所革命。全市納入改廁范圍22.79萬戶，無害化衛生戶廁普及率達到100%，建成標準公廁1082間。統籌創建美麗宜居鄉村，出臺雷州市美麗鄉村創建實施方案，121個美麗宜居鄉村動工建設。

　　探索城鄉融合發展新路徑。積極謀劃城鄉融合發展試點工作，出臺《湛江雷州市龍門鎮城鄉融合發展省級試點實施方案》。力爭打造省級城鄉融合發展示范區，規劃城鄉融合發展示范區135平方公里，附城鎮埔西村（啟動區）開工建設。穩步推進城區老舊小區改造，城區老舊小區一期改造完工，二期正在加緊實施，累計改造城區老舊小區3.4平方公里；18個鄉鎮提質增效示范創建項目有序推進。

　?。ㄆ撸┥罨攸c領域改革，營商環境優化提升。

　　深化“放管服”改革。優化政務服務，全市15個行政審批單位進駐市行政服務中心并設有獨立窗口，14個單位授權綜合服務窗口辦理。全市權責清單梳理事項動態調整為6018項，依申請及公共服務事項共1576項。大力推行企業開辦線上辦理，啟用“廣東省企業開辦一網通辦”平臺，實現企業登記事項全程電子化，辦結企業注冊登記106件。全面提升不動產登記辦理效率，不動產登記辦理環節精簡至1項，辦理時間壓縮至1天，辦理不動產登記業務24356宗。全力降低企業開辦成本，實行免費刻制公章，累計為新辦企業刻制公章157套。深化鎮（街）體制改革，全面賦予龍門鎮、客路鎮縣級經濟社會管理權限，共委托下放事項615項。
    營商環境明顯改善。全面優化再造審批流程，全市行政審批事項審批時限壓縮率達93.14%，“減跑動”最多跑一次占比100%，行政許可“即辦程度”提升至90.19%，依申請事項可網辦率達95.14%。全面實施“一窗受理”、“一站式審批”模式改革，辦理工建項目202個，辦件總數810件，并聯審批122件。對標對表先進地區做法，全市16個單位199個審批事項實行行政審批服務“容缺受理”。推行“極簡審批”，實現“辦事不出園”、“拿地即開工”，魚明膠膠原蛋白海洋生物科技項目從土地“招拍掛”到動工建設僅用45天，刷新“雷州速度”。規范發展中介服務，深入梳理19個單位95項涉及中介服務的行政審批事項，推動13家企事業單位入駐中介超市。大力提升干部作風，全市共抓獲“非法中介”28人，查處“黑中介”2人，處理作風存在問題干部14人。

　?。ò耍┟裆聵I蓬勃發展，社會保障提質擴面。

　　民生福祉不斷增強。全市實現本地農村勞動力就近轉移就業6285人，輸出外地轉移就業6163人，城鎮新增就業3792人，城鎮失業人員實現再就業1874人，城鎮登記失業率在3.5%以內。全市城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險參保人數分別達到134萬人和71.5萬人。提高社會救助保障力度，城鄉低保標準分別提高到每人每月800元、551元，城鄉特困人員供養標準分別提高到每人每月1280元、882元。市公益性生態公墓園建設項目即將進場施工。啟動“怡+?！眹H文化旅游度假區項目建設，推動大文旅發展先行先試。加快鄉鎮標準化寄宿制學校建設，完成改擴建寄宿制學校19所。統籌推動教育項目建設。新建7幢教學樓，增加學位4995個。推進市職業高級中學遷建、市七中新建教學樓、雷州九中小學部等項目動工建設。高考本科以上上線2988人，同比增長13.86%；升本率36.1%。高起點打造雷州西海岸濱海旅游度假區，加快編制《雷州市旅游發展總體規劃（2021-2035）》。完善傳染防治體系和突發公共衛生事件應急機制，推進醫聯體建設。市人民醫院、市中醫院和市婦幼保健院等3間縣級公立醫院升級建設項目完工投入使用，市第三人民醫院遷建項目完成工程量的68%，市疾病預防控制中心搬遷改造項目加快建設。

　　高效推進平安創建。重點整治化解社會矛盾風險等安全隱患。成立全省首個縣級社會矛盾糾紛調處化解服務中心，累計接待人員1240批次3441人次，登記受理案件404宗，辦結142宗，有效把矛盾化解在萌芽狀態。推進掃黑除惡常態化，今年1-9月全市打掉一般惡勢力團伙8個，破獲涉黑涉惡犯罪團伙案件14宗，抓獲犯罪嫌疑人47人，刑拘41人，逮捕31人，查封、凍結扣押涉案資產4472萬元。

　　二、主要存在問題

　　今年前三季度，我市經濟社會發展取得新成就，但仍存在不少問題和困難，主要表現在以下五個方面：一是縣域經濟總量較小，產業結構不合理。今年1-9月，全市完成三大產業比重為37.6:9.1:53.3。農業現代化程度不高，傳統農業未得到轉變；工業基礎薄弱，工業化水平不高；第三產業尚處于起步階段，發展質量依然不高。二是鄉村振興短板問題較為突出。農村人居環境整治工作仍依賴于財政補助及部門幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大。三是大項目、好項目儲備嚴重不足，發展不充分。建設用地指標和用地規模緊缺，項目落地難。四是城鎮化水平不高，城鄉建設和管理任務繁重。民生支出大，教育、醫療、文化、科技等基礎設施亟待補齊，城區小學學位緊缺。五是營商環境有待進一步提升。各審批部門之間資源、信息未能實現共享，線上審批平臺未能互聯互通，缺少雷州本級信用信息共享平臺等重要平臺。

　　三、下一步工作措施

　　認真貫徹省委書記李希、省長馬興瑞蒞湛調研講話精神和湛江市委“三化三大”工作部署，全面落實“雙碳”政策，大力建設循環經濟產業園、“零碳”現代產業園，力推重點項目按期開工建設、竣工投產，力促營商環境優化達到北上廣深杭標準，全力建設沿海經濟帶西翼重要增長極、對接海南自貿港重要腹地和湛江市域副中心城市,推動雷州經濟社會高質量跨越式發展。著重抓好以下六個方面的工作。

　?。ㄒ唬┳ゴ箜椖繋影l展，全力推進經濟開發區建設。以湛江建設省域副中心城市和臨港大型工業園為契機，著力將雷州經濟開發區建設成為廣東湛江臨港大型工業園擴能增效先行示范區。積極發揮大項目帶動作用。一是以廣東大唐國際雷州火電項目、烏石17-2油田群開發項目等主導項目為引領，重點與大唐雷州烏石2×9H級天然氣熱電聯產項目、遠景能源有限公司雷州市零碳產業園項目加強合作，打造臨港產業園重要能源供應基地。二是以寶鋼、中科煉化為產業基礎，積極承接海南自貿港外溢產業，加大發展上下游配套產業項目，著力發展汽車產業。與一汽集團、長城汽車股份有限公司、寶能集團等企業洽談，積極謀劃引進新能源汽車整車制造及汽車零配件等項目，建設雷州半島制造業高地。三是依托“三縱三橫”交通格局，與東方雨虹、廣東利亨等公司加強洽談，鼓勵物流運輸企業落地園區并與園內制造企業深化戰略合作，構建“一站式”區域物流體系，建設雷州半島貨運物流樞紐中心。

　?。ǘ巹撐拿餍l生城市，提升城市功能品位。全面提升精細化管理水平。深入貫徹落實習近平總書記“在科學化、精細化、智能化上下功夫”的重要指示精神，高質量謀劃城市管理發展方向，構建更加精細嚴謹的城市管理體系。深入推進“兩違”整治工作；加強城區主次干道“六亂”整治，努力提升城市品位；加快垃圾中轉站等環保設施建設，鞏固城區亮化綠化成果，不斷完善城市功能。力爭今年11月成功創建廣東省衛生城市，2023年取得省級文明城市創建提名資格。

　?。ㄈ┩晟平煌ɑA設施建設，筑牢城市發展根基。加快推進玉湛高速雷州支線、湛海高鐵、湛徐高速公路烏石支線、粵海鐵路烏石支線、廣東濱海旅游公路雷州東西段等項目前期工作，力爭年內動工建設。加快推進國道207線雷州邦塘至白沙段改線項目建設。分步實施縣、鄉道升級改建（造）項目，完成縣鄉道改建升級100公里、鄉道單車道改雙車道改造27公里任務。

　?。ㄋ模┐蛟祚v鎮扶村新模式，創新鄉村振興方式。實施駐鎮幫鎮扶村，選派優秀年輕干部組建駐鎮幫扶工作隊，協調推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作。實施組團結對幫扶，與新一輪區域對口幫扶、脫貧攻堅期間定點幫扶關系相銜接，統籌整合“萬企興萬村”、農村科技特派員等資源深入開展組團結對幫扶。扎實抓好美麗宜居鄉村建設，采取以獎代補政策，整合全市涉農資金4.2億元，力爭完成2021年建設146個美麗宜居鄉村目標任務。推動完成我市2021年11.9萬畝高標準農田任務，確保糧食播種面積和產量只增不減。全力推進農業大數據中心、芒果全產業鏈大數據應用體系、數字水稻園應用場景示范建設，并以點帶面，全面推進數字農業、智慧農業，用數字化引領驅動農業現代化。

　?。ㄎ澹﹫猿珠L抓不懈，加大營商環境整治提升力度。強化部門合作，建立健全協作機制，加強部門間的信息共享，切實提高營商環境優化提升的系統性、整體性和協同性。強化整治力度，著力圍繞簡流程、減時間、降成本、優服務，持續優化審批事項流程，推動全流程網辦，深刻轉變政府職能，充分激發市場活力和社會創造力。對整治工作進行“回頭看”，針對活動組織不力、未按要求落實整治任務、整治落實不徹底等突出問題進行重點督辦，督促整改。

　?。┍Ｕ厦裆聵I發展，提高人民群眾滿意度。全面開展暖企服務活動，有針對性地解決部分企業增長慢、小微企業經營困難、部分行業增速下滑等問題，切實振興實體經濟發展。加快推進全市10項民生實事工程建設，將城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，統籌推進教育、醫療、就業和社會保障等工作，不斷提高人民群眾滿意度。
特此報告，請予審議。

　　雷州市十七屆人大一次會議秘書處

　　2021年11月14日