——2021年3月16日在雷州市

　　第十六屆人民代表大會第六次會議上

　　雷州市人民政府副市長、發展和改革局局長  陳丹蹤

各位代表：

　　受市人民政府委托，現向大會提交我市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案，請予審議。

　　一、2020年雷州市國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環境，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實國家、省和湛江市的決策部署，團結一致、解放思想、真抓實干，奮力跨越“四道坎”，強力推進“五大會戰”，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全市經濟社會有序恢復發展，主要經濟指標持續改善。

　　（一）疫情防控有力有效，經濟運行穩步回升

　　疫情防控取得階段成果。全市3例確診病例于2020年2月11日前全部治愈出院，無死亡病例，無醫務人員感染病例，新冠疫苗接種人數已超過3000人。穩妥有序推進復工復產、復學復課。全市46家規上工業企業、57家限上企業、24家農業龍頭企業、44家大型餐飲企業、26個重點建設項目及時復工復產，有效穩住經濟發展“基本盤”；全市30多萬師生分批次順利復學。

　　 經濟發展企穩回暖。全市實現地區生產總值327.36億元，同比增長0.2%；規上工業增加值14.36億元，同比增長35.1%；固定資產投資60.40億元，同比下降32.6%；社會消費品零售總額163.30億元，同比下降5.6%；一般公共預算收入6.71億元，同比增長14.1%；實際利用外資777萬美元，同比下降4.5%；城鄉居民人均可支配收入17868.4元，同比增長6.6%。

　　（二）產業結構不斷優化，縣域經濟平穩發展

　　農業發展穩步提升。實現農林牧漁業總產值216.10億元，同比增長0.6%。其中，農業總產值141.07億元，同比增長1.1%；林業總產值5.65億元，同比增長1.6%；畜牧業總產值24.25億元，同比下降6.3%；漁業總產值37.60億元，同比增長2.4%。穩步推進省級現代農業（菠蘿）產業園，成功申報廣東省嶺南特色水果芒果產業“雙創”示范縣。大力推動農業規?；?、產業化發展，新增農業龍頭企業5家、農民專業合作社136家、家庭農場131家；新增全國名特優新農產品3個、廣東省名特優新農產品3個。加快牧原、壹號土豬、新希望、正大等現代農業產業項目建設，著力打造生豬示范性全產業鏈。流沙珍珠孵化養殖加工一體化產業基地項目順利推進，“一村一品、一鎮一業”項目實施進度約60%。加快漁港建設，積極推進企水二級漁港升級改造項目建設、流沙漁港避風塘升級改造和整治維護項目建設。

　　工業發展勢頭良好。2020年完成規上工業增加值14.36億元，同比增長35.1%。大唐國際雷州電廠項目建成投產，全年實現發電量68億千瓦時，產值24億元。烏石17-2油田群開發項目動工建設，籌劃建設湛江港雷州港區烏石作業區通用碼頭、油品碼頭，雷州鹽場8855.674畝土地回收工作加快推進。市生活垃圾焚燒發電廠成功點火試運行。南派果業新增飲料生產線投資項目、制糖設備技術創新改造項目、城區生活污水處理提標工程、中航龍門風電項目（一、二期）、中航雷高風電場項目、鎮級污水處理設施、廣東粵電火炬農場農業光伏綜合開發項目（二期）等項目竣工投產。

　　第三產業克難復蘇。受新冠肺炎疫情影響，全年接待游客416.6萬人次，同比下降36.2%；旅游總收入40.2億元，同比下降40.3%。房地產投資完成12.65億元，同比下降53.8%；商品房銷售面積35.3萬平方米，同比增長7.5%;商品房銷售額21.01億元，同比增長1.2%。金融機構存款余額346.31億元，同比增長6.9%，金融機構貸款余額189.99億元，同比增長14.6%。

　　科技創新不斷加強。全年通過湛江市非資助科技計劃項目立項15個、2020年度省科技專項資金競爭性分配項目立項2個、年度湛江市科技發展專項資金競爭性分配項目立項5個。積極開展高新技術企業認定工作，全年通過高新技術企業網評2家。網上填報高新技術產品數166個，產值18.7億元，圓滿完成湛江市下達任務。

　　（三）園區經濟加快發展，項目建設扎實推進

　　打造工業園區新格局。加快推進雷州經濟開發區的規劃編制和申報工作，做好“一區三園”的產業布局和園區建設。大力開展招商引資工作。成功簽約污油泥資源循環利用項目、雷州市循環經濟產業園區項目等7個項目，總投資227億元。果汁深加工項目、現代化商品豬養殖及飼料生產項目、食品機械產業化項目等正在洽談。積極完善園區配套基礎設施建設。園區已建成2個5G基站，企業服務中心已完成選址。A園區主次干道加緊施工，B園區配套基礎設施規劃投建,C園區大唐路西段工程通過招標。

　　重點項目建設穩步推進。出臺《2020年雷州市重點項目推進考評方案（試行）》，以項目建設促投資作為總抓手，聚力項目儲備，嚴格監督項目建設，新簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達效。2020年全市重點建設項目26個，完成投資26.40億元。其中：投產項目10個，2020年完成投資8.18億元；新開工項目10個，2020年完成投資7.97億元；續建項目6個，2020年完成投資14億元。

　　（四）城市建設擴容提質，功能品質逐步提升

　　城區市政設施提升改造。全面推進創衛創文行動，投入920萬元完成13條小街小巷改造，完善城區污水管網30790米。完成雷州市西湖南湖三元塔公園景觀提升改造項目；完成207國道邦塘轉盤至火車站路口、新城大道（火車站路口至名都路口）、西湖大道（市標至名都路口）和群眾大道（名都路口至一廠門口）等四條道路升級改造工程。西湖一橫、東四路二期、新城大道西段（207國道至火車站）等三條道路新建工程完成投資2.74億元。雷州市生活污水處理廠（一期）提標改造工程進入試運行階段。

　　（五）基礎設施加快建設，交通體系日益完善

　　全力打好交通基礎設施建設大會戰。湛海高鐵項目雷州段已完成預可研，進入可研編制階段；粵海鐵路烏石支線進入前期勘查階段。湛徐高速公路烏石支線、江洪支線雷州段進入預可研階段；東雷高速雷州段已完成總投資的75. 04%，預計2021年底建成通車。烏石港碼頭工程已被列入湛江市2021年重點建設前期預備項目，同時正在爭取列入省交通樞紐“十四五”專項規劃重點項目。廣東濱海旅游公路雷州項目線路走向已確定，預計2021年動工建設；國道207線雷州邦塘至白沙段改線項目已開工建設，預計2022年10月完工。農村公路網密度不斷增大。完成砂土路改造517. 179公里，其中:縣道5條17.179公里，鄉道64條115.203公里，村道 358條384. 797公里。

　　（六）基層治理精準有效，鄉村振興扎實推進

　　脫貧攻堅取得顯著成效。全市73個省定貧困村全部出列，貧困戶26331戶90872人實現100%脫貧。全市累計共籌集扶貧資金22.643億元，其中財政扶貧資金14.134億元；投入扶貧產業資金11.61億元，發展扶貧產業項目41483個，其中扶持貧困戶自主發展產業項目28176個，扶持貧困戶資產收益性項目13014個，市、鎮、村統籌實施產業項目293個，帶動貧困戶7.5萬多人脫貧。全市建檔立卡貧困戶“兩不愁、三保障”總體實現。  

　　農村人居環境整治扎實推進。全市2248個自然村全部完成“三清三拆三整治”任務，無害化衛生戶廁普及率達到100%，累計建成標準公廁695間。扎實開展美麗鄉村建設，全市357個行政村達到干凈整潔標準，占比81.88%；192個行政村達到美麗宜居標準，占比44.04%。加快補齊農村基層設施短板，1634個自然村完成村內道路硬底化，1676個自然村完成集中供水工程建設?！按迨占?、鎮轉運、市處理”的垃圾收運處理體系日漸完善，各自然村按人口比例配備村級保潔員，全市配備村級保潔員共6040名，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%。

　　城鄉融合發展試點加快推動。雷州市城鄉融合發展示范區啟動區處于規劃方案制定階段，力爭打造省級城鄉融合發展示范區。雷州市龍門鎮被列入廣東省39個城鄉融合發展中心鎮試點地區之一，目前已向省上報雷州市龍門鎮城鄉融合發展試點實施方案。

　　（七）聚焦重點領域改革，營商環境持續優化

　　“放管服”改革深入推進。2020年全市權責清單梳理事項共計6619項，其中圍繞依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等8類政務服務事項共計1548項。精簡企業辦事流程，設立工程建設項目審批服務綜合窗口，實現“一窗受理、一網通辦”。推進鎮街權責清單下放工作。堅持“應放則放、宜放則放”的原則，梳理全市部門下放鎮街權責清單，下放（委托）事項已超過2600項，目前總數居湛江市各縣區第一。

　　（八）社會事業協調發展，民生保障全面加強

　　民生保障擴面提標。全市參加社會保險人數達70.35萬人，超額完成任務。城鎮登記失業率為2.89%，控制在3.5%以內。加大社會救助保障力度。2020年城鄉低保月標準水平分別提高到772元、532元，城鄉特困人員的基本生活標準分別提高到每人每月1236元、852元。著力提升養老服務質量和水平。新建居家養老服務站8個，5間鎮級敬老院完成升級改造，1間區域性敬老院完成擴建工程，已全部投入使用。全面推進公共文體服務體系建設。建成1個村級圖書服務點和1個智慧自助圖書分館，改造完成2個手球場和2個文體廣場，完成5個社區健身中心和12個社會足球場建設任務。加快實施人才工程。出臺《雷州市“五大會戰”人才工作十條政策》，加大高層次人才引進力度。

　　二、主要存在問題

　　2020年，市委、市政府多措并舉，努力克服新冠肺炎疫情對經濟社會帶來的不利影響，推動全市經濟加快復蘇回暖。同時，經濟社會發展過程中依然存在一些不容忽視的問題。一是工業基礎薄弱，工業化程度不高。受疫情影響，工業企業運轉困難。二是工業園區建設缺乏配套資金，園區承載力和吸引力不強，招商引資成效不明顯。三是城市擴容提質步伐不快。城市建設仍然存在規劃滯后、層次不高、管理不善等方面問題，城鎮化發展水平不高。四是交通基礎設施落后，市政設施建設短板突出。五是鄉村振興任務繁重。農村發展不平衡、基礎設施落后、垃圾和污水處理問題突出，脫貧成效鞏固難度大，貧困戶返貧風險依然存在。

　　三、2021年國民經濟和社會發展計劃

　　2021年是中國共產黨成立100周年的大慶之年，是向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是“十四五”規劃的開局之年。我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹李希書記、馬興瑞省長蒞雷調研指示要求，抓住馬興瑞省長掛點聯系雷州工作的難得機遇，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，以奮力跨越“四道坎”為總抓手，堅決打贏“五大會戰”，解放思想、真抓實干，全面建成小康社會，全力推動雷州后發崛起，發展成為沿海經濟帶西翼重要增長極、對接海南自貿港重要腹地、湛江市域副中心城市和宜居宜業宜游的歷史文化名城。

　　根據上述要求，結合“十四五”規劃總體要求，建議我市2021年國民經濟和社會發展主要預期目標為：全市生產總值增長7%，其中：第一產業增長6%，第二產業增長10%，第三產業增長7%；規模以上工業增加值增長14.5%；社會消費品零售總額增長6%；一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長25%；城鄉居民人均可支配收入增長6%；城鎮登記失業率控制在3.5以內；高中階段教育毛入學率達到98%以上。重點做好以下幾方面工作：

　　（一）加快重要產業項目建設，著力構建現代產業體系

　　奮力推進雷州產業園區建設。科學規劃雷州經濟開發區“一區三園”產業布局，加快完成省級產業園區申報工作，完善園區配套基礎設施，積極打造現代產業發展平臺，努力實現工業立市、工業強市。一是大力推動建設雷州臨港工業園區，加快推進烏石17-2油田群和23-5油田群開發、粵電湛江電廠遷建、大唐國際雷州電廠（二期）等項目建設，加緊與粵鹽集團對接，爭取回收鹽業集團8855畝土地，早日實現發展共建共享。二是大力推動建設雷州新能源汽車城產業園，發展新能源汽車及配套供應鏈產業，建設新能源汽車城、新能源電池產業基地。進一步加大招商引資力度，積極引進汽車制造、綠色家電、裝備制造等先進制造業。

　　大力提高農業現代化水平。加快2021年“一村一品、一鎮一業”項目建設推進，不斷優化農業產業結構調整，以產業興旺引領鄉村振興。加快推進壹號土豬和牧原、新希望、正大集團生豬養殖等現代農業發展項目建設，著力打造生豬示范性全產業鏈。持續推進雷州市菠蘿省級現代農業產業園建設，繼續推進流沙珍珠一體化基地項目建設,著力振興“珍珠之鄉。加強推進漁港升級改造，積極發展深海漁業，完善東里、流沙、烏石海區深水網箱養殖基地建設。高質量推進雷州市國家級農村一二三產業融合發展先導區創建工作，爭取早日納入國家現代農業產業園、農業產業強鎮項目政策支持范圍。

　　高品質發展現代服務業。一是加快推動濱海旅游發展，落實好雷州西部沿海濱海旅游規劃編制工作，完善西部20公里整段岸線保護，高起點打造雷州西海岸濱海旅游度假區。積極打造西部國際濱海休閑旅游區，推進海上絲綢之路（雷州）西部沿海旅游度假區項目建設。加快開發康養旅游、森林康養、硅藻土養生保健等特色養生項目，推動雷州大健康旅游產業發展。二是謀劃推動現代物流產業發展，重點發展港口物流，啟動烏石港物流中心建設，規劃布局石油、鋼鐵、化工、農海產品等臨港物流基地，配套建設貨運中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心。

　　（二）加快交通基礎設施建設，著力打造綜合交通網絡

　　構建內暢外通綜合交通網。統籌推進公路、鐵路和港口建設，加快“三縱三橫”高速公路、“六橫六縱”市域主干道建設，全力打造縱通橫達的立體交通格局。加快推進國道207線雷州邦塘至白沙段改線項目建設，爭取2021年年底前完工。推進國道207線改線、省道546線火炬至雷城段、雷城至白嶺段改造工程項目建設。積極做好玉湛高速雷州支線(湛江海灣大橋西連接線高速化改造)、湛海高鐵、湛徐高速公路烏石支線、粵海鐵路烏石支線等項目前期工作。分步實施鄉道升縣道和通建制村單車道改雙車道改造。推動烏石港專業貨運碼頭建設，大力發展港口物流，爭取盡快啟動烏石港物流中心建設。

　　（三）深入實施鄉村振興戰略，著力推進城鄉融合發展

　　高標準推進城區擴容提質。完善城區基礎設施建設，啟動高鐵新區、雷陽湖片區、西湖水庫片區、雷南片區、雷州市公園北路、東四路南側基礎設施建設項目。繼續加強六亂整治，加大內街小巷衛生死角清理及整改。推行“門前三包”、沿街商鋪上門收集方案實施。大力推行垃圾分類工作，加大宣傳垃圾不落地的力度，提醒和引導居民規范分類倒垃圾，力爭到2021年底前創建省衛生城市。完善城區應急基礎設施建設，提升基層應急能力。

　　扎實開展鄉村治理工作。推進農村人居環境整治。加大農村基礎設施建設力度，推進干凈整潔、美麗宜居行政村建設全覆蓋。持續鞏固“三清三拆三整治”工作成果，建立農村人居環境整治長效管護和運行機制。加快推進農房管控和風貌提升工作，深入開展鄉鎮農村宅基地審批改革。多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。推動扶貧產業可持續發展，強化扶貧資產管理，強化長期穩定脫貧措施，全力推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。

　　積極推進新型城鎮化建設。以龍門鎮廣東省中心鎮和廣東省城鄉融合發展省級試點地區建設為抓手，補短板強弱項，加快促進公共服務設施提標擴面，環境衛生設施提級擴能，市政公用設施提擋升級，產業培育設施提質增效，推動城鄉融合發展。積極培育特色?。ǔ牵╂?。實施特色小鎮培育創建工程，重點推動企水漁業風情小鎮、烏石濱海風情小鎮、客路芝麻小鎮等特色小鎮建設，打造全市產業升級新載體和要素集聚新平臺。深入推進強鎮放權改革。積極推進龍門、客路經濟發達鎮行政管理體制改革試點，全面賦予其縣級經濟社會管理權限。

　　（四）強化重點領域改革創新，著力提升營商環境水平

　　大力推進“數字政府”建設。進一步完善一體化在線政務服務平臺建設，完成所有進駐政務服務網事項的系統接入統一申辦受理平臺，提升全市“一網通辦”服務能力，實現市級政務服務事項網上可辦率不低于70%，鎮村級政務服務事項網上可辦率不低于50％，市級100個高頻事項“最多跑一次”。推行“一窗通辦”模式，實現70%以上政務服務事項“一窗”受理。推動我市旅游景點查詢、公交線路查詢、水電費賬單查詢、公積金提取、不動產登記審批等特色服務便民事項入駐“粵省事”平臺，形成“省級統籌+地市特色”服務模式。
    深化“放管服”改革。進一步深化行政審批和公共服務事項標準化建設，為群眾和企業提供項目齊全、標準統一、便捷高效的服務。認真貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》，全面深入推進“多證合一”“證照分離”改革，以“照后減證”促“簡政”。完善市場主體便利退出機制。加強部門協調和信息共享交換，深入推進開辦企業“一窗受理、一人審核”模式，進一步壓減企業開辦時間。大力推廣全程電子化商事登記和電子營業執照應用，推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。

　　優化提升營商環境。大力開展“營商環境整治提升年”活動，營造一流營商環境,激發市場主體活力和社會創造潛力。聚焦問題導向,著力抓好審批流程再造、簡政放權、“信息孤島”、誠信體系、司法執法環境、不作為亂作為、招商引資、平安雷州等“八個專項整治”以及入園項目審批、非入園項目審批、非項目審批政務服務、“黑中介”、干部調配等“五個重點整治”,全面提升我市營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平。建立評價指標體系，委托第三方機構對行業主管部門及鎮街開展營商環境評估考核。建立“極簡審批”“容缺受理”“并聯審批”等機制，確保項目開工建設時限壓減至少50%以上，努力實現“拿地即開工”。

　　（五）全面加強民生保障力度，著力提高人民生活品質持續改善民生福祉。調整優化中心城區教育、醫療、文體設施布局。加快推進雷州市九中啟動建設，切實解決城區義務教育學位緊缺問題；謀劃新建雷陽湖（白水溝）片區、高鐵新城片區學校；加快農村義務教育寄宿制學校、中小學生綜合實踐基地建設，推動教育均衡發展；新建9所公辦幼兒園，滿足城鎮學前適齡兒童入園需求。強化疫情防控常態化，完善疫情預警系統；改善鄉村醫療條件，完善縣域醫共體運行機制，打造“健康雷州”。逐步完成傳統景區升級改造。完善文化館、博物館、體育館、歷史街區旅游功能，推進西湖公園、三元塔公園、雷祖祠、古騎樓街區整體升4A級旅游景區基礎設施升級改造。爭取2021年年底前完成體育場建設并投入使用，啟動綜合文體中心建設前期工作。 

　　加大社會保障力度。千方百計穩定和擴大就業。深入貫徹落實“促進就業十九條”，以“南粵家政”、“廣東技工”、“粵菜師傅”三大工程為重點，加快推進產業轉型升級急需緊缺的技能人才培養，擴大線上職業技能培訓的覆蓋面。進一步提高養老服務質量和水平。做好“兩不愁三保障”工作。加快推進市級養老服務中心建設和各鎮（街）敬老院建設的升級改造，不折不扣落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、孤兒保障、殘疾人補貼等政策，織密織牢織細兜底保障網。推進全市雪亮工程建設，提高全市視頻監控密度，不斷增強社會治安防控體系活力。集中開展社會治安重點地區、重點場所和電信詐騙、未成年人犯罪等突出問題專項整治。

　　以上報告，請審議。

　　附表：雷州市2021年經濟社會發展主要預期目標（草案）

　　附表

　　雷州市2021年經濟社會發展主要預期目標（草案）

　　注：全市生產總值、各產業增加值和規上工業增加值絕對數按當年價計算，增長速度按可比價計算;約束性指標按省市下達執行。